國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》
新華社(she) ; 2021-11-12 09:52:34
國務院辦公廳日前印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（以下簡稱《意見》）
長(chang)期以來，我(wo)國一(yi)(yi)些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修(xiu)(xiu)復任務量大面廣(guang)，需(xu)要(yao)動員全(quan)社(she)會(hui)力(li)量參與(yu)。為進一(yi)(yi)步促進社(she)會(hui)資(zi)本參與(yu)生態建設，加快推進山水林田湖草沙一(yi)(yi)體化保護和修(xiu)(xiu)復，《意見》圍繞黨中央、國務院明確的(de)改(gai)革方向，研究設計改(gai)革政策措施，從總體要(yao)求(qiu)、參與(yu)機(ji)制、重點(dian)領域、支持(chi)政策、保障機(ji)制五個方面明確了(le)相關要(yao)求(qiu)。
《意見(jian)》指(zhi)出(chu)，以習近平(ping)新時代中國特色社會主(zhu)義(yi)思想為指(zhi)導，深(shen)入(ru)貫徹(che)習近平(ping)生態(tai)文明(ming)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水(shui)青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)理念，充分(fen)發揮市場在資源配置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，更好發揮政府作(zuo)用(yong)，聚焦(jiao)重點領域，激(ji)發市場活(huo)力，推動(dong)生態(tai)保護修復高質量發展(zhan)，增加優質生態(tai)產品供給，維護國家生態(tai)安全，構建生態(tai)文明(ming)體系，推動(dong)美麗中國建設。
《意見(jian)》強調，堅持(chi)保(bao)護(hu)(hu)(hu)優先(xian)、系(xi)統(tong)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)，堅持(chi)政府(fu)主導、市場(chang)運作，堅持(chi)目標導向、問題(ti)導向，堅持(chi)改革(ge)創新、協調推進。《意見(jian)》鼓(gu)勵和支持(chi)社(she)會(hui)資本(ben)參(can)(can)(can)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)項目投資、設(she)計、修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、管護(hu)(hu)(hu)等(deng)全過(guo)程，明(ming)確(que)社(she)會(hui)資本(ben)通(tong)過(guo)自(zi)主投資、與政府(fu)合作、公(gong)益(yi)參(can)(can)(can)與等(deng)模(mo)式參(can)(can)(can)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)，并明(ming)晰了(le)參(can)(can)(can)與程序，鼓(gu)勵社(she)會(hui)資本(ben)重點參(can)(can)(can)與自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、農田生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、城鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、礦山生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、海洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)，并探索發展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產業。
《意見》提出，從規劃管(guan)控(kong)、產(chan)權(quan)激(ji)勵、資源(yuan)利用(yong)、財稅支持(chi)、金融扶(fu)持(chi)等多(duo)方(fang)面釋放政(zheng)策(ce)紅利，通過生態保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)與(yu)資源(yuan)開(kai)發利用(yong)相(xiang)銜接、資源(yuan)有(you)償使用(yong)與(yu)產(chan)權(quan)制(zhi)度安排相(xiang)結合等政(zheng)策(ce)措施，創(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)權(quan)激(ji)勵、釋放關聯權(quan)益，給(gei)予財稅支持(chi)，發揮政(zheng)府投入帶動作用(yong)，拓寬投融資渠(qu)道，創(chuang)(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)金融產(chan)品(pin)，構(gou)建“誰(shui)修(xiu)復(fu)、誰(shui)受益”的(de)生態保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)市場機(ji)制(zhi)。
《意見》要求，各(ge)地(di)區、各(ge)有關部(bu)門(men)和單位要加強(qiang)組織領(ling)導，制定完善相關配(pei)套政(zheng)策措(cuo)施，保(bao)障社(she)會資(zi)本合(he)法權益，增(zeng)強(qiang)長期(qi)投資(zi)信心；發揮骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)帶(dai)頭(tou)引領(ling)作(zuo)用，搭建合(he)作(zuo)平臺，促(cu)進(jin)(jin)各(ge)類資(zi)本和產業(ye)(ye)協同(tong)；優化監管服(fu)務，建立投資(zi)促(cu)進(jin)(jin)機制；做好宣傳(chuan)引導，促(cu)進(jin)(jin)全社(she)會關心支持生態保(bao)護修復事業(ye)(ye)，共同(tong)推進(jin)(jin)美麗(li)中國建設。
國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見
國辦發〔2021〕40號
各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市人(ren)民政府，國務(wu)院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：
生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護修復是守住自然(ran)生(sheng)(sheng)態安全邊界、促進(jin)(jin)自然(ran)生(sheng)(sheng)態系(xi)統質量整(zheng)體改(gai)善的重要保(bao)(bao)障。長期以來(lai)，我國一些地區(qu)生(sheng)(sheng)態系(xi)統受損退化問(wen)題(ti)突出、歷史(shi)欠賬較多，生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護修復任務量大面廣，需要動(dong)員全社(she)(she)會(hui)力量參(can)與(yu)。為進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)社(she)(she)會(hui)資本參(can)與(yu)生(sheng)(sheng)態建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)山水林田(tian)湖(hu)草沙一體化保(bao)(bao)護和修復，經國務院同意，現提(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思(si)想(xiang)。以習近平新時代中國特色社會主義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十九大和(he)十九屆(jie)二中、三中、四中、五中全(quan)(quan)會精神，深(shen)入(ru)貫(guan)徹習近平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)，認(ren)真(zhen)落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國務院決策部署，牢固樹立綠水青(qing)山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理念，充分發(fa)揮市場在資源配(pei)置(zhi)中的(de)決定性作用，更好發(fa)揮政(zheng)府作用，聚焦(jiao)重點(dian)領域，激發(fa)市場活(huo)力，推動生(sheng)態(tai)保護(hu)修復高質(zhi)量發(fa)展，增加優質(zhi)生(sheng)態(tai)產品(pin)供給，維護(hu)國家生(sheng)態(tai)安全(quan)(quan)，構建生(sheng)態(tai)文明體(ti)系，推動美麗(li)中國建設。
（二）工作原則。
堅持保(bao)護優先、系統(tong)(tong)(tong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。遵循(xun)自(zi)然規律，統(tong)(tong)(tong)籌自(zi)然生(sheng)(sheng)態各要素，以自(zi)然恢復(fu)(fu)為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關聯(lian)性(xing)和(he)耦合性(xing)，推進山水(shui)林田湖草沙整體保(bao)護、系統(tong)(tong)(tong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、綜合治理，提升(sheng)生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)質量和(he)穩定性(xing)。
堅(jian)持(chi)政(zheng)府主導(dao)、市(shi)(shi)場運作。發(fa)揮政(zheng)府規(gui)劃管(guan)控、政(zheng)策扶持(chi)、監管(guan)服務(wu)、風(feng)險防范等作用，統一(yi)市(shi)(shi)場準入，規(gui)范市(shi)(shi)場秩序，建立公(gong)開透明(ming)的市(shi)(shi)場規(gui)則(ze)，為社(she)會資(zi)本營(ying)造公(gong)平公(gong)正公(gong)開的投資(zi)環(huan)境(jing)，構建持(chi)續回(hui)報和合理退出(chu)機制，實現社(she)會資(zi)本進得(de)去、退得(de)出(chu)、有收益(yi)。嚴禁借生(sheng)態保(bao)護(hu)修復之(zhi)名行(xing)開發(fa)之(zhi)實，嚴禁突破耕地(di)保(bao)護(hu)和生(sheng)態保(bao)護(hu)等紅線(xian)，嚴禁各類違反法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定的行(xing)為。
堅持目標(biao)導向(xiang)、問題導向(xiang)。圍繞構建“誰修(xiu)復、誰受益”的生(sheng)態保護修(xiu)復市場(chang)機(ji)(ji)制，聚焦解決信息缺(que)失、融資困難、政策(ce)分(fen)散、鼓勵和支持措施不明(ming)確、交易機(ji)(ji)制和回報機(ji)(ji)制不健全等問題，推動實現生(sheng)態效(xiao)益和經濟社會效(xiao)益相統一。
堅持改(gai)革(ge)(ge)創新、協(xie)(xie)調推進。加強與自(zi)然(ran)資源資產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)制度、生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品價值實現機(ji)制、生(sheng)(sheng)態保護補償機(ji)制等改(gai)革(ge)(ge)協(xie)(xie)同，統籌(chou)必要(yao)投入與合理回報，暢通社會資本(ben)參與和獲益渠道，創新激勵機(ji)制、支持政策和投融資模式，激發社會資本(ben)投資潛力和創新動力。
二、參與機制
（三）參與(yu)內容。鼓勵(li)和支(zhi)持社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復項目投(tou)資(zi)、設計、修(xiu)復、管(guan)護(hu)等全(quan)過程(cheng)，圍繞生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態產品(pin)開(kai)發(fa)、產業發(fa)展、科技(ji)創(chuang)新、技(ji)術服務(wu)(wu)等活動，對(dui)區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復進(jin)行全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)運營管(guan)護(hu)。重點鼓勵(li)和支(zhi)持社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參與(yu)以政府支(zhi)出責(ze)任為主(zhu)（包括(kuo)責(ze)任人滅失、自然災害造成等）的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復。對(dui)有明確責(ze)任人的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復，由其(qi)依法履行義務(wu)(wu)，承擔修(xiu)復或賠償責(ze)任。
（四）參與方式。
1．自主投(tou)資模(mo)式(shi)。社會資本(ben)單獨或以聯合(he)體、產(chan)業聯盟(meng)等形(xing)式(shi)出資開展(zhan)生(sheng)態(tai)保護修復。
2．與政府合(he)作模(mo)式(shi)。社(she)(she)會資(zi)本(ben)可按(an)照市場化原則設(she)立(li)基金，投資(zi)生(sheng)態保護修復項目(mu)。對有穩定經營性收(shou)入的項目(mu)，可以采用政府和社(she)(she)會資(zi)本(ben)合(he)作（PPP）等(deng)模(mo)式(shi)，地(di)方(fang)政府可按(an)規定通(tong)過投資(zi)補助、運營補貼、資(zi)本(ben)金注入等(deng)方(fang)式(shi)支持社(she)(she)會資(zi)本(ben)獲得合(he)理回報(bao)。
3．公(gong)益(yi)參(can)與(yu)模式。鼓勵公(gong)益(yi)組織、個人(ren)等與(yu)政府及其部門合作(zuo)，參(can)與(yu)生(sheng)態保護修復，共同建設生(sheng)態文明。
社會資本可通(tong)(tong)過以下方式在生態(tai)保護(hu)(hu)修復中(zhong)獲(huo)得收益：采取“生態(tai)保護(hu)(hu)修復+產業導入(ru)”方式，利用(yong)獲(huo)得的(de)(de)自然資源(yuan)資產使用(yong)權或特(te)許經營權發展適宜(yi)產業；對投資形成的(de)(de)具有碳(tan)匯能力且符合相關要(yao)求(qiu)的(de)(de)生態(tai)系統，申請(qing)核證碳(tan)匯增量并進行交易；通(tong)(tong)過經政府批準的(de)(de)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)獲(huo)得收益等。
（五）參與程(cheng)序(xu)。結合實際(ji)積(ji)極(ji)探索(suo)靈(ling)活高(gao)效的工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)，充分調動社會資本參與生態(tai)保護修(xiu)復的積(ji)極(ji)性。一般(ban)可以(yi)采取如下程(cheng)序(xu)：
1．科(ke)學設立(li)生態保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)項(xiang)目。堅持問題(ti)導(dao)向，依據各級國土空間規劃(hua)(hua)、生態保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)規劃(hua)(hua)等規劃(hua)(hua)和有關標準要(yao)求，確定生態保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)任務和重(zhong)點(dian)項(xiang)目。
2．合(he)理(li)(li)制定生(sheng)態(tai)保護修復方(fang)(fang)案。在廣泛征求(qiu)社會意見的(de)(de)基礎上，合(he)理(li)(li)確定項(xiang)目生(sheng)態(tai)保護修復方(fang)(fang)案，明確生(sheng)態(tai)保護修復目標或核(he)心指(zhi)標、自然資源（其中礦產(chan)資源僅限于因項(xiang)目需要(yao)采(cai)挖(wa)的(de)(de)只能用(yong)作普通建(jian)筑材料(liao)的(de)(de)砂、石、粘土）資產(chan)配置及(ji)后續產(chan)業發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)等。涉及(ji)相(xiang)關主體利益(yi)的(de)(de)，應當協商(shang)一致。
3．公開競(jing)爭引入生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)主體(ti)(ti)。將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)方案(an)、相應的(de)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)配置方案(an)、各類指標轉讓及支持(chi)政(zheng)策等一并公開，通過競(jing)爭方式確定生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)主體(ti)(ti)暨(ji)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)使用權人，并簽訂生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)協(xie)議和(he)土地出(chu)讓合同等自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)配置協(xie)議，明確修(xiu)復(fu)(fu)要求、各方權利義(yi)務和(he)違約(yue)責任。
4．規范(fan)開展生(sheng)態保護修(xiu)復產(chan)(chan)品(pin)市(shi)場(chang)化交易。探(tan)索(suo)建立(li)自然資源資產(chan)(chan)與生(sheng)態保護修(xiu)復產(chan)(chan)品(pin)的(de)交易渠道，公開發布產(chan)(chan)品(pin)交易規則(ze)、企(qi)業信用評(ping)級等(deng)信息，依托(tuo)公共資源交易平臺體系，規范(fan)開展市(shi)場(chang)化交易。
三、重點領域
（六）自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護修復。針對受損、退化、功能(neng)下(xia)降的森林、草原(yuan)、濕地、荒漠(mo)、河流(liu)、湖泊、沙漠(mo)等(deng)(deng)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統，開(kai)展防沙治沙、石漠(mo)化防治、水土(tu)流(liu)失治理(li)、河道保(bao)(bao)護治理(li)、野生(sheng)(sheng)動植物(wu)(wu)種群保(bao)(bao)護恢復、生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多(duo)樣性(xing)保(bao)(bao)護、國土(tu)綠化、人工商(shang)品林建設等(deng)(deng)。全面提升生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統碳匯(hui)能(neng)力(li)，增加碳匯(hui)增量(liang)，鼓勵開(kai)發碳匯(hui)項目(mu)。科學評估界定自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護地保(bao)(bao)護和(he)建設范圍，引(yin)導當地居民和(he)公益組織等(deng)(deng)參與(yu)科普宣(xuan)教、自(zi)然(ran)體(ti)驗、科學實驗等(deng)(deng)活動和(he)特許經(jing)營項目(mu)。
（七）農(nong)田生態(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護修復。針對生態(tai)功能減弱、生物(wu)多(duo)樣(yang)(yang)性減少、開(kai)發利用與生態(tai)保(bao)(bao)護矛盾突出的(de)農(nong)田生態(tai)系(xi)統，開(kai)展全(quan)域土地綜合整治(zhi)，實施農(nong)用地整理、建設用地整理、鄉村(cun)生態(tai)保(bao)(bao)護修復、土地復墾、生物(wu)多(duo)樣(yang)(yang)性保(bao)(bao)護等，改善農(nong)田生境和條件。
（八）城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)系(xi)統保護修復(fu)。針對城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)系(xi)統連通不暢、生(sheng)態(tai)空間不足(zu)等(deng)問題，實施(shi)生(sheng)態(tai)廊道、生(sheng)態(tai)清潔小流(liu)域(yu)、生(sheng)態(tai)基礎(chu)設施(shi)和生(sheng)態(tai)網絡(luo)建設，提升(sheng)城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)系(xi)統質量和穩(wen)定性。
（九）礦(kuang)山(shan)生(sheng)態保護修復(fu)。針(zhen)對歷(li)史遺留(liu)礦(kuang)山(shan)存在的(de)(de)突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題，實(shi)施地質災(zai)害(hai)隱(yin)患治理、礦(kuang)山(shan)損(sun)毀(hui)土地植被恢復(fu)、破(po)損(sun)生(sheng)態單元修復(fu)等(deng)，重建(jian)生(sheng)態系(xi)統(tong)，合理開展(zhan)修復(fu)后的(de)(de)生(sheng)態化利(li)用(yong)；參與綠色(se)礦(kuang)山(shan)建(jian)設，提高礦(kuang)產(chan)資源節(jie)約集約利(li)用(yong)水平。
（十(shi)）海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護修(xiu)復(fu)(fu)。針對海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)境退化(hua)、外來物(wu)種(zhong)入侵等問題(ti)，實施退圍還灘(tan)還海(hai)(hai)(hai)、岸(an)線岸(an)灘(tan)整(zheng)治(zhi)修(xiu)復(fu)(fu)、入海(hai)(hai)(hai)口海(hai)(hai)(hai)灣綜合治(zhi)理、海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)廊道(dao)維護、水生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資源(yuan)增殖、棲(qi)息(xi)地保護等。探索(suo)在不改變海(hai)(hai)(hai)島自然資源(yuan)、自然景觀(guan)和歷史人(ren)文(wen)遺跡(ji)的前提下，對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)受(shou)損的無居民海(hai)(hai)(hai)島開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護修(xiu)復(fu)(fu)，允許適(shi)度生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)化(hua)利(li)用。
（十一）探(tan)索發展生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵和(he)支持投入循環(huan)農（林(lin)）業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)(sheng)態(tai)旅游(you)、休閑康養、自(zi)然教(jiao)育、清(qing)潔(jie)能源及水(shui)資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)、海洋生(sheng)(sheng)態(tai)牧場等(deng)(deng)；發展經濟林(lin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)草、沙(sha)、竹、油(you)茶、生(sheng)(sheng)物質能源等(deng)(deng)特色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)；參與(yu)河道保護和(he)治理，在水(shui)資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)依法(fa)優先享有權益；參與(yu)外來入侵(qin)物種防治、生(sheng)(sheng)物遺傳(chuan)資(zi)(zi)(zi)源可(ke)持續利(li)用(yong)，推(tui)廣(guang)應用(yong)高(gao)效誘捕、生(sheng)(sheng)物天敵(di)等(deng)(deng)實用(yong)技術；開展產(chan)品認證、生(sheng)(sheng)態(tai)標識、品牌(pai)建設等(deng)(deng)工作。
四、支持政策
（十二(er)）規(gui)劃(hua)(hua)管控。市、縣級政府應將生態(tai)(tai)保護(hu)修(xiu)復和相關產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)空間(jian)需求納(na)入(ru)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)。鼓勵社(she)會資本參與生態(tai)(tai)保護(hu)修(xiu)復方(fang)案(an)編制，在符合法(fa)律法(fa)規(gui)政策和規(gui)劃(hua)(hua)約(yue)束條件(jian)的(de)前提下，合理(li)安排生態(tai)(tai)保護(hu)修(xiu)復區域內各類空間(jian)用地(di)(di)的(de)規(gui)模、結(jie)構、布局和時序。項目(mu)范(fan)圍內涉(she)及零散耕(geng)(geng)地(di)(di)、園地(di)(di)、林(lin)地(di)(di)、其他(ta)農(nong)用地(di)(di)需要空間(jian)置(zhi)換和布局優化的(de)，可納(na)入(ru)生態(tai)(tai)保護(hu)修(xiu)復方(fang)案(an)一(yi)并依法(fa)審(shen)(shen)(shen)批；涉(she)及永久基本農(nong)田(tian)調(diao)整(zheng)等法(fa)定審(shen)(shen)(shen)批事項的(de)，依法(fa)辦理(li)審(shen)(shen)(shen)批手續。落實好最(zui)嚴(yan)格的(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)制度，堅決守住耕(geng)(geng)地(di)(di)紅(hong)線，堅決遏制耕(geng)(geng)地(di)(di)“非(fei)農(nong)化”、防止“非(fei)糧(liang)化”。項目(mu)完成后，通過年(nian)度土地(di)(di)變(bian)更調(diao)查統一(yi)調(diao)整(zheng)土地(di)(di)用途，不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)機(ji)構依據(ju)調(diao)整(zheng)土地(di)(di)用途文件(jian)辦理(li)相關不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)。
（十(shi)三）產(chan)權(quan)激勵。對(dui)(dui)集(ji)中(zhong)連片(pian)開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)達到一定規模和預(yu)期目標(biao)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)，允許依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規取得(de)一定份額(e)的(de)(de)(de)自然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)使用(yong)(yong)權(quan)，從事旅(lv)游、康養(yang)、體(ti)育(yu)、設施農(nong)(nong)業等(deng)產(chan)業開發；其中(zhong)以林草地(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)項目，可(ke)(ke)利用(yong)(yong)不超過3%的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)面積，從事生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)業開發。對(dui)(dui)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)入并完成(cheng)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)國(guo)有建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，擬用(yong)(yong)于經(jing)營(ying)(ying)性建設項目的(de)(de)(de)，在同(tong)等(deng)條件下，該生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)在公開競爭中(zhong)具有優先權(quan)；涉及海(hai)域(yu)使用(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)以依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規比照上述政策(ce)辦(ban)理。修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后新(xin)增的(de)(de)(de)集(ji)體(ti)農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，鼓勵農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組織將經(jing)營(ying)(ying)權(quan)依(yi)(yi)(yi)法流(liu)轉給生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)。修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后的(de)(de)(de)集(ji)體(ti)建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，符合規劃的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)根據國(guo)家統一部署(shu)穩妥有序推進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)(ying)性建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)入市，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)可(ke)(ke)在同(tong)等(deng)條件下優先取得(de)使用(yong)(yong)權(quan)。社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)并依(yi)(yi)(yi)法獲得(de)的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)、海(hai)域(yu)使用(yong)(yong)權(quan)等(deng)相(xiang)關(guan)權(quan)益，在完成(cheng)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)任務后，可(ke)(ke)依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規流(liu)轉并獲得(de)相(xiang)應收(shou)益。
釋放產權關聯權益。社(she)會(hui)資本將修(xiu)復(fu)區(qu)域(yu)內(nei)(nei)的建(jian)設(she)用地(di)(di)修(xiu)復(fu)為(wei)農用地(di)(di)并(bing)驗(yan)收合格后(hou)，騰退的建(jian)設(she)用地(di)(di)指標可(ke)以優先(xian)用于相關產業發展，節余(yu)指標可(ke)以按照城鄉(xiang)建(jian)設(she)用地(di)(di)增減掛鉤政策，在省域(yu)范圍內(nei)(nei)流(liu)轉(zhuan)使用。生態保(bao)護修(xiu)復(fu)主體(ti)將自身依法取得的存量建(jian)設(she)用地(di)(di)修(xiu)復(fu)為(wei)農用地(di)(di)的，經驗(yan)收合格后(hou)，騰退的建(jian)設(she)用地(di)(di)指標可(ke)用于其在省域(yu)范圍內(nei)(nei)占用同(tong)地(di)(di)類(lei)的農用地(di)(di)。
建立健(jian)全自(zi)(zi)然、農(nong)田、城鎮等生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)激勵機制。研究制定生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)碳(tan)(tan)匯項目參(can)與(yu)全國碳(tan)(tan)排放權(quan)交易相關規(gui)(gui)則，逐步提高生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)碳(tan)(tan)匯交易量(liang)。健(jian)全以(yi)社會捐贈(zeng)方(fang)式參(can)與(yu)生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)的制度(du)，鼓勵參(can)與(yu)自(zi)(zi)然保護(hu)(hu)地(di)等生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)。創(chuang)新林木采(cai)伐(fa)管(guan)理機制，開展人工商品林自(zi)(zi)主(zhu)采(cai)伐(fa)試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營(ying)(ying)方(fang)案，對具有(you)一定經營(ying)(ying)規(gui)(gui)模的企(qi)業可(ke)單獨編制森林采(cai)伐(fa)限(xian)額，經審批可(ke)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)自(zi)(zi)主(zhu)采(cai)伐(fa)；采(cai)伐(fa)經濟林、能(neng)源林、竹林以(yi)及非林地(di)上的林木，可(ke)依(yi)據森林經營(ying)(ying)方(fang)案或規(gui)(gui)劃(hua)自(zi)(zi)行設計，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)自(zi)(zi)主(zhu)決定采(cai)伐(fa)林齡(ling)和方(fang)式。
（十四）資源利用(yong)。按照生態保(bao)護修復(fu)方案及其工程設計，對(dui)于(yu)合理(li)(li)削坡(po)減荷、消(xiao)除地質災害隱患等新產生的土石(shi)料及原地遺留的土石(shi)料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙(sha)，以及優質表(biao)土和鄉土植物，允許生態保(bao)護修復(fu)主體(ti)無償用(yong)于(yu)本(ben)修復(fu)工程，納入成本(ben)管理(li)(li)；如有(you)剩余的，由縣級以上地方政府(fu)依托公共資源交易平(ping)臺體(ti)系(xi)處(chu)置，并保(bao)障生態保(bao)護修復(fu)主體(ti)合理(li)(li)收益。
（十五）財稅(shui)支持。發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入的(de)(de)帶(dai)動作用(yong)，探索通(tong)過(guo)PPP等模(mo)式引(yin)入社會資(zi)本開(kai)展生態保護(hu)修復，符(fu)合條件(jian)的(de)(de)可(ke)按規定享(xiang)受環境保護(hu)、節(jie)能節(jie)水(shui)等相應稅(shui)收優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策。社會資(zi)本投(tou)資(zi)建設的(de)(de)公益林，符(fu)合條件(jian)并按規定納入公益林區劃的(de)(de)，可(ke)以同等享(xiang)受相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補助政(zheng)(zheng)(zheng)策。
（十六）金融(rong)(rong)扶(fu)持。在不新增地(di)方(fang)政府隱性債(zhai)務的前提(ti)下，支(zhi)(zhi)持金融(rong)(rong)機構參與生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修復(fu)項目，拓(tuo)寬投融(rong)(rong)資(zi)渠道，優化(hua)信貸評(ping)審方(fang)式，積極開(kai)發適合的金融(rong)(rong)產品，按市場化(hua)原(yuan)則為(wei)項目提(ti)供中(zhong)長期資(zi)金支(zhi)(zhi)持。推動綠(lv)(lv)色(se)基(ji)金、綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券(quan)、綠(lv)(lv)色(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)保(bao)(bao)(bao)險等加大(da)對(dui)生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修復(fu)的投資(zi)力度(du)。積極支(zhi)(zhi)持符(fu)合條件(jian)的企業發行綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券(quan)，用于(yu)生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)修復(fu)工程。支(zhi)(zhi)持技(ji)術(shu)領先、綜合服務能力強的骨(gu)干企業上(shang)市融(rong)(rong)資(zi)。允許(xu)具備條件(jian)的企業發行綠(lv)(lv)色(se)資(zi)產證券(quan)化(hua)產品，盤活資(zi)源資(zi)產。健全森林(lin)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，鼓勵保(bao)(bao)(bao)險機構和有條件(jian)的地(di)方(fang)探索開(kai)展保(bao)(bao)(bao)價值(zhi)、保(bao)(bao)(bao)產量(liang)、保(bao)(bao)(bao)收入的特色(se)經濟林(lin)和林(lin)木(mu)種苗保(bao)(bao)(bao)險試點，推進草原(yuan)保(bao)(bao)(bao)險試點，加大(da)保(bao)(bao)(bao)險產品創新力度(du)，完(wan)善(shan)災害(hai)風險防控(kong)和分散機制(zhi)。
五、保障機制
（十七）加強(qiang)(qiang)組織領導。各地(di)區(qu)要將鼓勵和支持(chi)社會資本(ben)參與生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)納(na)入經(jing)濟社會發展規劃，建立健全統籌(chou)協調機(ji)制(zhi)(zhi)。要暢通(tong)渠道(dao)、聽(ting)取訴(su)求，保(bao)障社會資本(ben)合(he)法權益，增(zeng)強(qiang)(qiang)長期投(tou)資信(xin)心。各級(ji)自然(ran)資源(yuan)主管部門(men)要強(qiang)(qiang)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)統籌(chou)，制(zhi)(zhi)定生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)規劃，明確修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)任務，設(she)立項(xiang)目并(bing)確定生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)目標及自然(ran)資源(yuan)資產配置要求。各有關部門(men)和單位要按職(zhi)責分工(gong)(gong)，制(zhi)(zhi)定完善相關配套政策措(cuo)施，細(xi)化(hua)操作(zuo)(zuo)(zuo)程(cheng)序，形成協同推進的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)力。
（十八(ba)）強化示范(fan)引領。發(fa)揮(hui)骨干企業(ye)的(de)帶頭引領作用，搭(da)建(jian)混合(he)(he)所(suo)有制企業(ye)等合(he)(he)作平(ping)臺，促進(jin)各類資本和(he)(he)(he)產業(ye)協同。鼓勵開展(zhan)生態保護修復理論和(he)(he)(he)方(fang)法等基礎(chu)研究(jiu)、關鍵(jian)技術研發(fa)和(he)(he)(he)集成示范(fan)推(tui)廣，探索(suo)導向明確、路徑清晰、投(tou)入持(chi)久、回(hui)報穩定的(de)資源導向型可持(chi)續發(fa)展(zhan)模式。加(jia)強科(ke)研人才梯(ti)隊建(jian)設，構建(jian)產學研用相結合(he)(he)的(de)良性發(fa)展(zhan)機制。
（十九）優化監管服務。建(jian)立投資(zi)促進機制，搭建(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)服務平(ping)臺(tai)，匯總發布各類生態保(bao)(bao)護修復項目(mu)及投資(zi)需求、政策(ce)法(fa)規標準等信(xin)(xin)(xin)息(xi)。加強(qiang)督察和執法(fa)，全程全面(mian)依(yi)法(fa)監管，嚴格(ge)規范行為(wei)，建(jian)立信(xin)(xin)(xin)用監管機制，實現(xian)跨地區(qu)跨部門獎懲(cheng)聯動。生態保(bao)(bao)護修復過程中(zhong)涉(she)及地理(li)、生態、生物等方面(mian)敏感信(xin)(xin)(xin)息(xi)采集、處理(li)和使用的，嚴格(ge)按照相關(guan)規定(ding)執行。
（二十(shi)）做好宣(xuan)(xuan)傳引導(dao)。加強法律(lv)法規(gui)政(zheng)策宣(xuan)(xuan)傳。開展生態保(bao)護修復品牌建設，充分利用各類媒體平臺，提升(sheng)傳播力和影響力，增強社會(hui)資本(ben)參與的獲得感和榮譽(yu)感，促進全社會(hui)關(guan)心支持生態保(bao)護修復事(shi)業，共(gong)同推進美麗中(zhong)國(guo)建設。
國務院辦公廳
2021年10月25日