中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見
新華社 2021-11-08 17:00:59
中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見（2021年11月2日）
良(liang)好生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)是實(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民族(zu)永續發展的(de)(de)(de)內在要求，是增(zeng)(zeng)進民生(sheng)福祉的(de)(de)(de)優先領域，是建設(she)美麗(li)中(zhong)國的(de)(de)(de)重要基礎。黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來(lai)，以習近(jin)平同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央全面加(jia)(jia)強對(dui)生(sheng)態(tai)文明建設(she)和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)(de)(de)領導(dao)，開(kai)展了一系列(lie)根本性(xing)、開(kai)創性(xing)、長遠性(xing)工作，推(tui)動污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)(de)(de)措施之實(shi)、力度之大(da)、成(cheng)(cheng)效之顯(xian)(xian)著前所未有，污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰階段性(xing)目標任(ren)務(wu)圓滿完(wan)成(cheng)(cheng)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)明顯(xian)(xian)改善，人民群眾獲得感顯(xian)(xian)著增(zeng)(zeng)強，厚(hou)植(zhi)了全面建成(cheng)(cheng)小康社會的(de)(de)(de)綠色(se)底色(se)和質(zhi)量成(cheng)(cheng)色(se)。同(tong)時應該(gai)看到，我國生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護結構性(xing)、根源性(xing)、趨勢性(xing)壓(ya)力總(zong)體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污(wu)(wu)染(ran)問題仍然突出，實(shi)現(xian)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和任(ren)務(wu)艱巨，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護任(ren)重道(dao)遠。為(wei)進一步加(jia)(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護，深入打好污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰，現(xian)提(ti)出如下(xia)意見。
一、總體要求
（一(yi)）指導思(si)(si)想。以(yi)(yi)(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思(si)(si)想為指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)(che)黨(dang)的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神(shen)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)(che)習近平生(sheng)態文(wen)明思(si)(si)想，堅持(chi)以(yi)(yi)(yi)人民(min)為中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)(si)想，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段，完整(zheng)、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫(guan)徹(che)(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局，以(yi)(yi)(yi)實現減污(wu)降碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)為總抓手，以(yi)(yi)(yi)改善生(sheng)態環境(jing)質量(liang)為核(he)心(xin)，以(yi)(yi)(yi)精準(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)為工作(zuo)方針，統籌污(wu)染治(zhi)(zhi)理、生(sheng)態保護、應對氣候變化(hua)，保持(chi)力(li)度(du)、延伸(shen)深(shen)度(du)、拓(tuo)寬(kuan)廣度(du)，以(yi)(yi)(yi)更高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)打好(hao)藍天、碧水、凈土保衛(wei)戰，以(yi)(yi)(yi)高(gao)(gao)水平保護推動高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)、創(chuang)造高(gao)(gao)品質生(sheng)活(huo)，努力(li)建設人與自然(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)美麗中(zhong)國。
（二）工作原則
——堅持方向不(bu)(bu)變、力度(du)不(bu)(bu)減。保持戰(zhan)略定(ding)力，堅定(ding)不(bu)(bu)移走生態優先(xian)、綠色發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)，鞏固(gu)拓展(zhan)“十三五”時期污染防(fang)治攻(gong)堅成果，繼(ji)續(xu)打好一批(pi)標志性戰(zhan)役，接續(xu)攻(gong)堅、久久為功。
——堅持問題導向、環(huan)保(bao)為民(min)。把人民(min)群眾(zhong)反映強烈的突出生態環(huan)境問題擺上重要議事日(ri)程(cheng)，不斷加(jia)以(yi)解決，增強廣(guang)大人民(min)群眾(zhong)的獲(huo)得(de)感、幸福(fu)感、安全感，以(yi)生態環(huan)境保(bao)護實際成效取信于民(min)。
——堅持精準科(ke)學(xue)、依法治污。遵循客觀(guan)規律，抓住主(zhu)要矛(mao)盾(dun)和矛(mao)盾(dun)的主(zhu)要方面，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)、科(ke)學(xue)施策，落(luo)實最(zui)嚴格(ge)制(zhi)度，加(jia)強全過程監管，提高污染治理(li)的針對(dui)性、科(ke)學(xue)性、有效性。
——堅(jian)持系(xi)統觀念、協(xie)同(tong)(tong)增效。推進山水林田湖(hu)草沙一體化(hua)保護和修復，強化(hua)多污染物(wu)協(xie)同(tong)(tong)控制(zhi)和區(qu)域協(xie)同(tong)(tong)治理(li)，注重綜(zong)合治理(li)、系(xi)統治理(li)、源頭治理(li)，保障國(guo)家重大(da)戰略實施(shi)。
——堅持改革引領(ling)、創新驅動。深(shen)入推進生態文(wen)明體制(zhi)改革，完善生態環境保護領(ling)導體制(zhi)和工作機(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)技術、政策(ce)、管理創新力(li)度，加(jia)快構建現(xian)代環境治理體系。
（三）主要目標
到(dao)2025年，生(sheng)態(tai)環境持(chi)(chi)續(xu)改善，主(zhu)要污染(ran)(ran)物排放(fang)總量持(chi)(chi)續(xu)下降(jiang)(jiang)(jiang)，單(dan)位國內生(sheng)產總值二氧化(hua)碳排放(fang)比2020年下降(jiang)(jiang)(jiang)18%，地(di)級(ji)及以上城市(shi)細顆粒物（PM2.5）濃度下降(jiang)(jiang)(jiang)10%，空氣(qi)質量優良(liang)天數比率(lv)達(da)到(dao)87.5%，地(di)表水(shui)Ⅰ－Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)體比例(li)達(da)到(dao)85%，近岸海域(yu)水(shui)質優良(liang)（一、二類(lei)(lei)）比例(li)達(da)到(dao)79%左右(you)，重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)、城市(shi)黑臭水(shui)體基本消除，土壤污染(ran)(ran)風險(xian)得到(dao)有(you)效管(guan)控(kong)，固體廢物和(he)新污染(ran)(ran)物治(zhi)理能(neng)力(li)明顯(xian)增(zeng)強，生(sheng)態(tai)系統(tong)質量和(he)穩定性持(chi)(chi)續(xu)提升(sheng)，生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系更加完善，生(sheng)態(tai)文(wen)明建設實現新進步。
到2035年，廣泛形成綠色生(sheng)產生(sheng)活方式，碳排放達峰后(hou)穩中有降，生(sheng)態環境根本好轉，美麗(li)中國(guo)建(jian)設目標基(ji)本實現。
二、加快推動綠色低碳發展
（四(si)）深(shen)入(ru)推進碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)動(dong)。處理好減污降碳(tan)和(he)能源(yuan)(yuan)安全(quan)、產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全(quan)、糧食安全(quan)、群眾正常生活(huo)的(de)關系，落實2030年(nian)應(ying)對氣候(hou)變化(hua)國(guo)家自主貢獻目(mu)標，以能源(yuan)(yuan)、工業(ye)(ye)(ye)、城鄉(xiang)建(jian)設、交通(tong)運輸(shu)等領(ling)域和(he)鋼鐵、有色金屬、建(jian)材、石化(hua)化(hua)工等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)為重點(dian)，深(shen)入(ru)開展碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)動(dong)。在國(guo)家統(tong)(tong)(tong)一規(gui)劃的(de)前提下，支持有條件的(de)地(di)方(fang)和(he)重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、重點(dian)企業(ye)(ye)(ye)率先達(da)峰。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)建(jian)立二(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)總量控制(zhi)制(zhi)度(du)。建(jian)設完善(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易(yi)(yi)品(pin)種和(he)交易(yi)(yi)方(fang)式，并納入(ru)全(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)一公共資源(yuan)(yuan)交易(yi)(yi)平臺。加強甲烷等非二(er)氧化(hua)碳(tan)溫室(shi)氣體排放(fang)管(guan)控。制(zhi)定國(guo)家適(shi)應(ying)氣候(hou)變化(hua)戰略2035。大力(li)推進低碳(tan)和(he)適(shi)應(ying)氣候(hou)變化(hua)試點(dian)工作。健全(quan)排放(fang)源(yuan)(yuan)統(tong)(tong)(tong)計調(diao)查、核算核查、監管(guan)制(zhi)度(du)，將溫室(shi)氣體管(guan)控納入(ru)環評管(guan)理。
（五）聚焦(jiao)國家重大(da)戰略打造(zao)(zao)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)高(gao)(gao)地。強(qiang)化(hua)京津冀協同發(fa)展(zhan)生態(tai)(tai)環境(jing)聯(lian)(lian)建聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)治，打造(zao)(zao)雄安新(xin)區(qu)綠(lv)(lv)色(se)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)“樣板之(zhi)城”。積極推(tui)動長江經(jing)濟帶成為我國生態(tai)(tai)優先綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)主(zhu)戰場，深化(hua)長三(san)角地區(qu)生態(tai)(tai)環境(jing)共保聯(lian)(lian)治。扎(zha)實推(tui)動黃(huang)河流域生態(tai)(tai)保護和高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。加快建設美麗粵港澳大(da)灣區(qu)。加強(qiang)海南自由貿(mao)易港生態(tai)(tai)環境(jing)保護和建設。
（六）推動(dong)能源清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)低碳轉型。在保障能源安全(quan)的(de)前提下(xia)，加快(kuai)煤(mei)炭減量(liang)步伐，實(shi)施可再生能源替(ti)代行動(dong)。“十四五”時期，嚴控煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)，非化石能源消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)比重(zhong)提高到(dao)20%左(zuo)右(you)(you)，京津冀及周邊(bian)地區(qu)、長(chang)三(san)角地區(qu)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)分(fen)別下(xia)降10%、5%左(zuo)右(you)(you)，汾渭平原煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)實(shi)現負增(zeng)(zeng)長(chang)。原則上(shang)不再新增(zeng)(zeng)自(zi)備燃煤(mei)機(ji)組，支持(chi)自(zi)備燃煤(mei)機(ji)組實(shi)施清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源替(ti)代，鼓勵自(zi)備電廠(chang)轉為公用電廠(chang)。堅持(chi)“增(zeng)(zeng)氣(qi)減煤(mei)”同步，新增(zeng)(zeng)天然(ran)氣(qi)優(you)先(xian)保障居(ju)民生活和(he)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)需(xu)求。提高電能占終端能源消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)比重(zhong)。重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的(de)平原地區(qu)散(san)煤(mei)基本清(qing)(qing)(qing)零。有(you)序擴大清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)試點(dian)城(cheng)市范圍，穩步提升北方地區(qu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)水(shui)平。
（七）堅決遏制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)耗(hao)能高(gao)(gao)排放項(xiang)目盲目發展。嚴(yan)(yan)(yan)把高(gao)(gao)耗(hao)能高(gao)(gao)排放項(xiang)目準入(ru)關口，嚴(yan)(yan)(yan)格落實污染物排放區(qu)(qu)域削(xue)減要(yao)求，對(dui)不符(fu)合規(gui)(gui)定的項(xiang)目堅決停(ting)(ting)批(pi)停(ting)(ting)建。依法(fa)依規(gui)(gui)淘(tao)汰落后(hou)產能和(he)化解(jie)過剩(sheng)產能。推(tui)動高(gao)(gao)爐－轉爐長流程煉(lian)鋼轉型為電(dian)爐短流程煉(lian)鋼。重點區(qu)(qu)域嚴(yan)(yan)(yan)禁新(xin)(xin)增鋼鐵、焦化、水(shui)泥(ni)熟(shu)料、平板玻璃(li)、電(dian)解(jie)鋁、氧(yang)化鋁、煤化工(gong)產能，合理控制(zhi)(zhi)煤制(zhi)(zhi)油氣(qi)產能規(gui)(gui)模，嚴(yan)(yan)(yan)控新(xin)(xin)增煉(lian)油產能。
（八）推(tui)(tui)進清(qing)潔(jie)生產(chan)和能源資(zi)源節(jie)(jie)約高效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)。引(yin)導重點(dian)(dian)行(xing)(xing)業深入(ru)實(shi)施清(qing)潔(jie)生產(chan)改造，依法開展自愿(yuan)性清(qing)潔(jie)生產(chan)評價認證(zheng)。大(da)力推(tui)(tui)行(xing)(xing)綠色制(zhi)造，構建資(zi)源循環利(li)用(yong)(yong)體系。推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)炭等化(hua)石能源清(qing)潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)重點(dian)(dian)領域節(jie)(jie)能，提高能源使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率。實(shi)施國家節(jie)(jie)水行(xing)(xing)動(dong)，強(qiang)化(hua)農(nong)業節(jie)(jie)水增效(xiao)(xiao)、工業節(jie)(jie)水減排、城鎮節(jie)(jie)水降損(sun)。推(tui)(tui)進污(wu)水資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)和海水淡化(hua)規模化(hua)利(li)用(yong)(yong)。
（九）加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)(fen)區管控。銜接(jie)國土(tu)空間(jian)規劃(hua)分(fen)(fen)區和用途管制要求，將生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)、資源(yuan)利用上(shang)線(xian)的(de)(de)硬約束落實到環(huan)(huan)境(jing)(jing)管控單元，建(jian)立差別化的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)清(qing)單，加(jia)強“三線(xian)一單”成果在政(zheng)(zheng)策(ce)制定、環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)、園區管理(li)、執法(fa)監(jian)管等方面的(de)(de)應用。健(jian)全(quan)以環(huan)(huan)評制度為主體(ti)的(de)(de)源(yuan)頭預防體(ti)系，嚴格規劃(hua)環(huan)(huan)評審查和項目環(huan)(huan)評準入(ru)，開展(zhan)重大經濟(ji)技術政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響分(fen)(fen)析(xi)和重大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)社會(hui)經濟(ji)影響評估。
（十）加快(kuai)(kuai)形成綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)生活方(fang)式。把生態文明教(jiao)育納(na)入國民(min)教(jiao)育體系(xi)，增強(qiang)全(quan)民(min)節約意識(shi)、環保意識(shi)、生態意識(shi)。因(yin)地制宜推行(xing)垃圾分類制度，加快(kuai)(kuai)快(kuai)(kuai)遞包裝綠(lv)(lv)色轉型，加強(qiang)塑(su)料污染全(quan)鏈條防治。深(shen)入開(kai)展綠(lv)(lv)色生活創建行(xing)動。建立綠(lv)(lv)色消費(fei)激(ji)勵(li)機制，推進綠(lv)(lv)色產品認證、標識(shi)體系(xi)建設，營造綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)生活新時尚(shang)。
三、深入打好藍天保衛戰
（十一）著力打好重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)消除攻堅戰(zhan)。聚焦秋(qiu)冬(dong)季細顆粒物污(wu)染(ran)(ran)(ran)，加(jia)大重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)結構調整和(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)力度(du)。京津冀(ji)及周邊(bian)地(di)區、汾渭(wei)平原持續開(kai)展秋(qiu)冬(dong)季大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)綜合治(zhi)理(li)專項行(xing)(xing)動。東北(bei)地(di)區加(jia)強秸稈禁燒管(guan)控(kong)和(he)采暖(nuan)燃煤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)。天(tian)山北(bei)坡城市群(qun)加(jia)強兵地(di)協作，鋼鐵、有色(se)金屬、化工等(deng)行(xing)(xing)業(ye)參照(zhao)重(zhong)點(dian)區域(yu)執(zhi)行(xing)(xing)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應急(ji)(ji)減排措施。科學(xue)調整大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)重(zhong)點(dian)區域(yu)范圍，構建(jian)省市縣三級重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應急(ji)(ji)預案(an)體系(xi)，實施重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)績(ji)效分(fen)級管(guan)理(li)，依法嚴厲打擊不(bu)落實應急(ji)(ji)減排措施行(xing)(xing)為。到2025年，全國重(zhong)度(du)及以上污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)數(shu)比率控(kong)制在1%以內。
（十二）著(zhu)力打好臭氧(yang)(yang)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰。聚焦夏秋季臭氧(yang)(yang)污染(ran)，大力推(tui)進揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)和(he)氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)協同減排(pai)。以(yi)石化(hua)、化(hua)工、涂裝、醫藥(yao)、包裝印刷、油品儲運銷(xiao)等(deng)行(xing)業領域為重點，安全高效(xiao)推(tui)進揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)，實施原輔材料和(he)產品源頭替代(dai)工程。完善揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)產品標準體系，建立低(di)(di)揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)含量(liang)產品標識制度。完善揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)監測技術和(he)排(pai)放量(liang)計算方法，在相關條(tiao)件成熟(shu)后，研究適時(shi)將揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)納入環(huan)境(jing)保護稅征收范圍。推(tui)進鋼鐵(tie)、水(shui)泥、焦化(hua)行(xing)業企業超低(di)(di)排(pai)放改造(zao)，重點區(qu)域鋼鐵(tie)、燃煤機(ji)組、燃煤鍋爐(lu)實現超低(di)(di)排(pai)放。開展涉(she)氣產業集群排(pai)查及分(fen)類治(zhi)理(li)(li)，推(tui)進企業升(sheng)級改造(zao)和(he)區(qu)域環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)。到2025年，揮發(fa)(fa)性(xing)有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)排(pai)放總量(liang)比2020年分(fen)別下降(jiang)10%以(yi)上，臭氧(yang)(yang)濃度增長趨勢得(de)到有(you)(you)效(xiao)遏制，實現細顆粒(li)物(wu)(wu)和(he)臭氧(yang)(yang)協同控制。
（十三(san)）持(chi)續(xu)打好柴油(you)貨(huo)(huo)(huo)車(che)(che)污染治理攻堅戰。深入(ru)實施清(qing)潔柴油(you)車(che)(che)（機）行動(dong)(dong)，全國(guo)基本淘汰國(guo)三(san)及以下排(pai)放標準汽(qi)車(che)(che)，推動(dong)(dong)氫燃(ran)料電池汽(qi)車(che)(che)示范應用(yong)，有序推廣清(qing)潔能源汽(qi)車(che)(che)。進一步推進大中城市公共(gong)交通、公務用(yong)車(che)(che)電動(dong)(dong)化進程(cheng)。不斷(duan)提(ti)高(gao)船舶靠港岸(an)電使用(yong)率。實施更加嚴格的(de)車(che)(che)用(yong)汽(qi)油(you)質量(liang)標準。加快大宗貨(huo)(huo)(huo)物(wu)和中長途貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運輸(shu)“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fa)展公鐵、鐵水等多式聯運。“十四五”時(shi)期(qi)，鐵路貨(huo)(huo)(huo)運量(liang)占比提(ti)高(gao)0.5個百分點，水路貨(huo)(huo)(huo)運量(liang)年均增速超過(guo)2%。
（十四）加(jia)強(qiang)大氣(qi)面(mian)源和噪聲(sheng)污(wu)染治理(li)。強(qiang)化(hua)(hua)施(shi)工、道路、堆場、裸露地(di)面(mian)等揚塵管(guan)(guan)控，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)保潔和清掃。加(jia)大餐飲油(you)煙污(wu)染、惡臭異味(wei)治理(li)力度。強(qiang)化(hua)(hua)秸稈綜合利用和禁燒管(guan)(guan)控。到(dao)2025年，京津冀(ji)及周邊地(di)區大型規模化(hua)(hua)養殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化(hua)(hua)消耗臭氧層物質(zhi)和氫氟碳化(hua)(hua)物環境管(guan)(guan)理(li)。實施(shi)噪聲(sheng)污(wu)染防治行動(dong)，加(jia)快解決群眾關心的突出噪聲(sheng)問題。到(dao)2025年，地(di)級及以上城(cheng)市(shi)全(quan)(quan)面(mian)實現功能區聲(sheng)環境質(zhi)量自動(dong)監測，全(quan)(quan)國聲(sheng)環境功能區夜(ye)間達標率(lv)達到(dao)85%。
四、深入打好碧水保衛戰
（十五）持續打好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰。統籌好上(shang)下游、左右岸(an)、干支流、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)鄉村，系統推進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。加強(qiang)農業(ye)農村和(he)工業(ye)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，有效控制(zhi)入河(he)(he)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)。強(qiang)化溯源整治(zhi)(zhi)(zhi)，杜(du)絕污(wu)(wu)水(shui)直接排(pai)入雨水(shui)管網。推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)管網全(quan)覆蓋，對進(jin)(jin)水(shui)情(qing)況出(chu)現(xian)明顯異常的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠，開(kai)展片區管網系統化整治(zhi)(zhi)(zhi)。因地制(zhi)宜開(kai)展水(shui)體(ti)(ti)內源污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)生態修復，增強(qiang)河(he)(he)湖自凈功能。充分(fen)發揮河(he)(he)長制(zhi)、湖長制(zhi)作用(yong)，鞏固城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)成效，建(jian)立(li)防(fang)止返(fan)黑返(fan)臭(chou)的長效機制(zhi)。2022年(nian)6月底(di)前，縣級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)政府完成建(jian)成區內黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)排(pai)查并制(zhi)定(ding)整治(zhi)(zhi)(zhi)方案，統一公布黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)清單及達標期限。到2025年(nian)，縣級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)成區基(ji)本消除黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)，京津冀(ji)、長三角、珠三角等(deng)區域(yu)力爭提前1年(nian)完成。
（十(shi)六）持續打好(hao)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)攻堅戰。推(tui)(tui)(tui)動長(chang)(chang)(chang)江(jiang)全流(liu)域(yu)(yu)(yu)按單元(yuan)精細化分(fen)區(qu)(qu)管控。狠抓突出生態環(huan)境問(wen)題整改(gai)，扎(zha)實推(tui)(tui)(tui)進城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)垃圾處(chu)理(li)和工(gong)(gong)業(ye)、農(nong)業(ye)面源、船(chuan)舶、尾礦庫(ku)等(deng)污染治(zhi)理(li)工(gong)(gong)程。加強渝湘黔(qian)交界武陵(ling)山區(qu)(qu)“錳(meng)三角”污染綜合整治(zhi)。持續開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)(qu)污染治(zhi)理(li)、“三磷(lin)”行(xing)業(ye)整治(zhi)等(deng)專(zhuan)項行(xing)動。推(tui)(tui)(tui)進長(chang)(chang)(chang)江(jiang)岸線生態修(xiu)復(fu)(fu)，鞏(gong)固小水(shui)(shui)電清理(li)整改(gai)成果。實施好(hao)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)重點(dian)(dian)水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)十(shi)年(nian)禁漁，有效恢復(fu)(fu)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)水(shui)(shui)生生物(wu)多樣性。建立健全長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)境考核評(ping)價制度(du)并(bing)抓好(hao)組織(zhi)實施。加強太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重要湖(hu)泊藍(lan)藻水(shui)(shui)華防(fang)控，開(kai)展河湖(hu)水(shui)(shui)生植(zhi)被恢復(fu)(fu)、氮磷(lin)通量監測等(deng)試點(dian)(dian)。到(dao)2025年(nian)，長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)(yu)總體水(shui)(shui)質(zhi)保持為(wei)優，干流(liu)水(shui)(shui)質(zhi)穩定達(da)到(dao)Ⅱ類(lei)，重要河湖(hu)生態用水(shui)(shui)得到(dao)有效保障，水(shui)(shui)生態質(zhi)量明顯提升。
（十七）著力打好黃(huang)河(he)(he)(he)生(sheng)態保護(hu)治(zhi)(zhi)理(li)攻(gong)堅戰。全面落實以(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)產(chan)要(yao)求，實施(shi)深度節水(shui)(shui)控水(shui)(shui)行(xing)動，嚴控高耗水(shui)(shui)行(xing)業(ye)發(fa)展。維護(hu)上游(you)水(shui)(shui)源涵養(yang)功能，推動以(yi)草定(ding)(ding)畜(chu)、定(ding)(ding)牧。加(jia)強(qiang)中游(you)水(shui)(shui)土(tu)流失治(zhi)(zhi)理(li)，開展汾渭(wei)平(ping)原、河(he)(he)(he)套灌區等農業(ye)面源污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。實施(shi)黃(huang)河(he)(he)(he)三角洲濕地保護(hu)修復，強(qiang)化黃(huang)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)口綜合治(zhi)(zhi)理(li)。加(jia)強(qiang)沿黃(huang)河(he)(he)(he)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理(li)設施(shi)及(ji)配套管網建(jian)設，開展黃(huang)河(he)(he)(he)流域“清廢行(xing)動”，基本完成尾礦庫(ku)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。到(dao)2025年(nian)，黃(huang)河(he)(he)(he)干流上中游(you)（花園(yuan)口以(yi)上）水(shui)(shui)質達(da)到(dao)Ⅱ類(lei)，干流及(ji)主要(yao)支流生(sheng)態流量得(de)到(dao)有效保障(zhang)。
（十八）鞏固提升飲(yin)用水(shui)安全保障水(shui)平(ping)。加快推(tui)進城市(shi)水(shui)源(yuan)(yuan)地規范化建設，加強農村水(shui)源(yuan)(yuan)地保護。基本完(wan)成鄉鎮級水(shui)源(yuan)(yuan)保護區(qu)劃定、立標并(bing)開展環境問題排查整治。保障南水(shui)北調(diao)等重大輸水(shui)工程水(shui)質安全。到(dao)2025年，全國縣級及以上城市(shi)集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)質達(da)到(dao)或優于Ⅲ類比(bi)例總(zong)體高于93%。
（十(shi)九(jiu)）著力打好重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻(gong)堅戰。鞏固(gu)深化(hua)渤(bo)海(hai)(hai)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)成果，實(shi)施長江口－杭州灣、珠江口鄰近海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動，“一灣一策(ce)”實(shi)施重(zhong)點海(hai)(hai)灣綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。深入(ru)推進入(ru)海(hai)(hai)河(he)(he)流斷面(mian)水質(zhi)改(gai)善、沿(yan)岸(an)直排海(hai)(hai)污(wu)染(ran)源(yuan)整治(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)水養(yang)殖環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，加(jia)(jia)強船舶港口、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃(la)圾等污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。推進重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)態系(xi)統保護修復，加(jia)(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)伏季休漁(yu)監管執法。推進海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境(jing)風險排查整治(zhi)(zhi)和應急(ji)能(neng)力建設。到(dao)2025年，重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)水質(zhi)優良比例(li)比2020年提升2個(ge)百分點左右(you)，省控(kong)及(ji)以上河(he)(he)流入(ru)海(hai)(hai)斷面(mian)基本消除劣Ⅴ類(lei)，濱海(hai)(hai)濕地和岸(an)線得到(dao)有效保護。
（二十）強化陸域(yu)海(hai)(hai)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)協(xie)同治(zhi)(zhi)理。持續開(kai)展入河(he)(he)入海(hai)(hai)排污(wu)(wu)口“查(cha)、測、溯、治(zhi)(zhi)”，到2025年，基本完成長(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、渤海(hai)(hai)及赤水(shui)河(he)(he)等長(chang)江(jiang)重(zhong)要支流(liu)排污(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)。完善(shan)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)流(liu)域(yu)協(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)，深(shen)化海(hai)(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)、淮(huai)河(he)(he)、松花江(jiang)、珠(zhu)江(jiang)等重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理，推進重(zhong)要湖泊(bo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)和生(sheng)態(tai)修復。沿海(hai)(hai)城市加強固定污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源總氮(dan)排放控(kong)制(zhi)(zhi)和面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理，實(shi)施入海(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)總氮(dan)削減工(gong)程。建成一批(pi)具有全國示范價值的美(mei)麗(li)河(he)(he)湖、美(mei)麗(li)海(hai)(hai)灣。
五、深入打好凈土保衛戰
（二十一）持續(xu)打好農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)攻堅戰。注重統籌(chou)規(gui)劃(hua)、有效(xiao)銜接，因(yin)地制(zhi)宜(yi)推進農(nong)村(cun)廁所革命(ming)、生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)、生活垃圾治理(li)，基本消除較大面積的農(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體，改善農(nong)村(cun)人(ren)居環境。實(shi)施化肥農(nong)藥減量增效(xiao)行(xing)動和農(nong)膜回收行(xing)動。加強種養(yang)結(jie)合，整縣(xian)推進畜(chu)禽糞污(wu)(wu)資源化利用(yong)(yong)。規(gui)范(fan)工廠化水(shui)(shui)產養(yang)殖尾(wei)水(shui)(shui)排污(wu)(wu)口設置，在水(shui)(shui)產養(yang)殖主產區推進養(yang)殖尾(wei)水(shui)(shui)治理(li)。到(dao)(dao)2025年，農(nong)村(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)率達到(dao)(dao)40%，化肥農(nong)藥利用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)43%，全國畜(chu)禽糞污(wu)(wu)綜合利用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)80%以上。
（二十二）深入推進農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)。實施農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)鎘(ge)等重金屬(shu)污(wu)染(ran)源(yuan)頭防治行(xing)動。依(yi)法推行(xing)農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)分類管理制(zhi)(zhi)度，強化受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)(di)安(an)(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)和(he)風險管控(kong)，受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)(di)集中的縣級行(xing)政區開(kai)展污(wu)染(ran)溯源(yuan)，因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定實施安(an)(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)方案。在土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)面積較大的100個縣級行(xing)政區推進農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)安(an)(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)示范(fan)。嚴格(ge)落實糧食(shi)收(shou)購和(he)銷售出庫(ku)質量安(an)(an)全(quan)(quan)檢驗(yan)制(zhi)(zhi)度和(he)追溯制(zhi)(zhi)度。到(dao)2025年，受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)(di)安(an)(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)率(lv)達到(dao)93%左(zuo)右(you)。
（二十(shi)三）有效(xiao)管(guan)控建設用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)風(feng)險(xian)。嚴格建設用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控和修(xiu)復名錄(lu)內地(di)塊(kuai)(kuai)的(de)準(zhun)入管(guan)理。未依法完成土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)狀況調查(cha)和風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)地(di)塊(kuai)(kuai)，不得開工(gong)建設與風(feng)險(xian)管(guan)控和修(xiu)復無(wu)關的(de)項目。從(cong)嚴管(guan)控農藥、化(hua)工(gong)等行(xing)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)度污染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)規劃用(yong)途，確需(xu)開發利用(yong)的(de)，鼓(gu)勵用(yong)于(yu)拓(tuo)展生態空間。完成重(zhong)點地(di)區危險(xian)化(hua)學品生產企(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷(qian)改造(zao)，推(tui)進騰(teng)退地(di)塊(kuai)(kuai)風(feng)險(xian)管(guan)控和修(xiu)復。
（二十四）穩(wen)步推(tui)進“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)。健(jian)全“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)相關制度、技(ji)術、市(shi)場、監管體(ti)系(xi)，推(tui)進城市(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)物精(jing)細化管理。“十四五”時(shi)期，推(tui)進100個左右地級及以(yi)上(shang)城市(shi)開展“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)，鼓勵有條件的省(sheng)份全域推(tui)進“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)。
（二十五）加強新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)治理(li)。制定(ding)實施新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)治理(li)行(xing)動方(fang)案。針對持久性有機污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)、內分泌干擾物(wu)(wu)(wu)(wu)等新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)，實施調查監測和環(huan)境風險(xian)評(ping)估，建立健(jian)全有毒有害化學物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)環(huan)境風險(xian)管理(li)制度，強化源頭準(zhun)入，動態發布(bu)重點(dian)管控新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)單及其禁止(zhi)、限制、限排等環(huan)境風險(xian)管控措施。
（二十(shi)六）強化地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染協(xie)(xie)同防治。持(chi)續開展地(di)下(xia)水(shui)(shui)環境(jing)狀況調查(cha)評估，劃定(ding)地(di)下(xia)水(shui)(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源補給(gei)區并強化保護(hu)措施，開展地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染防治重點區劃定(ding)及(ji)污染風險(xian)管控。健全分(fen)級分(fen)類的地(di)下(xia)水(shui)(shui)環境(jing)監測評價體系。實(shi)施水(shui)(shui)土環境(jing)風險(xian)協(xie)(xie)同防控。在地(di)表水(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)交互密(mi)切的典(dian)型(xing)地(di)區開展污染綜合(he)防治試點。
六、切實維護生態環境安全
（二十(shi)七）持續提升生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)質量。實(shi)施(shi)(shi)重要生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)保護和(he)修(xiu)復重大(da)工程、山(shan)水(shui)林田湖草(cao)(cao)沙一體化(hua)(hua)(hua)保護和(he)修(xiu)復工程。科學(xue)推進荒漠(mo)化(hua)(hua)(hua)、石漠(mo)化(hua)(hua)(hua)、水(shui)土流失綜合治理和(he)歷史遺留礦山(shan)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復，開展(zhan)大(da)規模國土綠化(hua)(hua)(hua)行(xing)動(dong)，實(shi)施(shi)(shi)河(he)(he)口(kou)、海(hai)灣、濱(bin)海(hai)濕地、典型海(hai)洋生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)保護修(xiu)復。推行(xing)草(cao)(cao)原(yuan)森林河(he)(he)流湖泊休(xiu)養生(sheng)(sheng)息，加(jia)強黑土地保護。有(you)效(xiao)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)對冰(bing)凍圈融(rong)化(hua)(hua)(hua)的影響(xiang)。推進城市生(sheng)(sheng)態修(xiu)復。加(jia)強生(sheng)(sheng)態保護修(xiu)復監(jian)督(du)評估。到2025年，森林覆蓋(gai)率達(da)(da)到24.1%，草(cao)(cao)原(yuan)綜合植被蓋(gai)度穩定在57%左(zuo)右(you)，濕地保護率達(da)(da)到55%。
（二十八）實施生(sheng)物多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)重大(da)工程。加(jia)快推進生(sheng)物多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)優先區域和國(guo)家重大(da)戰略區域調查、觀測、評估。完善以國(guo)家公(gong)園為主體的自然保(bao)護(hu)地體系，構筑生(sheng)物多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)網絡。加(jia)大(da)珍稀瀕危野生(sheng)動植物保(bao)護(hu)拯(zheng)救力度。加(jia)強生(sheng)物遺傳資源(yuan)保(bao)護(hu)和管理(li)，嚴格外來(lai)入侵物種(zhong)防控。
（二十九）強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)監(jian)管。用好第三次全國(guo)國(guo)土調查(cha)(cha)成(cheng)果(guo)，構建(jian)完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)監(jian)測網絡(luo)，建(jian)立全國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)狀(zhuang)(zhuang)況評估報告制(zhi)度，加強(qiang)重(zhong)點區(qu)域流域海域、生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線(xian)、自(zi)(zi)然保護(hu)地(di)、縣域重(zhong)點生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區(qu)等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)狀(zhuang)(zhuang)況監(jian)測評估。加強(qiang)自(zi)(zi)然保護(hu)地(di)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線(xian)監(jian)管，依法加大生(sheng)態(tai)(tai)破壞(huai)問題(ti)監(jian)督和(he)查(cha)(cha)處力(li)度，持續推進“綠(lv)(lv)盾”自(zi)(zi)然保護(hu)地(di)強(qiang)化(hua)監(jian)督專項行動。深入推動生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設示范創建(jian)、“綠(lv)(lv)水青山就是(shi)金(jin)山銀山”實踐創新基地(di)建(jian)設和(he)美麗(li)中國(guo)地(di)方實踐。
（三十）確保核(he)(he)與輻(fu)射(she)安全(quan)(quan)(quan)。堅持安全(quan)(quan)(quan)第(di)一(yi)、質量第(di)一(yi)，實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的安全(quan)(quan)(quan)標(biao)準和(he)最嚴(yan)格(ge)的監管(guan)，持續強(qiang)化(hua)在建(jian)和(he)運(yun)行核(he)(he)電(dian)廠安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)，加強(qiang)核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)制度、隊伍(wu)、能力(li)(li)建(jian)設，督促營運(yun)單位落實(shi)全(quan)(quan)(quan)面核(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)責任。嚴(yan)格(ge)研究堆、核(he)(he)燃料循環(huan)設施、核(he)(he)技(ji)術(shu)利(li)用等安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)，積(ji)極穩妥(tuo)推進(jin)放射(she)性廢物、伴生放射(she)性廢物處置，加強(qiang)電(dian)磁輻(fu)射(she)污(wu)染(ran)防治。強(qiang)化(hua)風險預警監測和(he)應(ying)急響應(ying)，不斷提升核(he)(he)與輻(fu)射(she)安全(quan)(quan)(quan)保障能力(li)(li)。
（三十一(yi)）嚴密防控環境(jing)風(feng)險(xian)。開展(zhan)涉(she)(she)危險(xian)廢物涉(she)(she)重(zhong)金(jin)屬企業、化工園區等重(zhong)點(dian)領域(yu)環境(jing)風(feng)險(xian)調(diao)查(cha)(cha)評估，完成(cheng)重(zhong)點(dian)河流(liu)突發水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)事件“一(yi)河一(yi)策(ce)一(yi)圖”全覆蓋(gai)。開展(zhan)涉(she)(she)鉈(she)企業排查(cha)(cha)整治(zhi)行(xing)動。加強重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防控，到2025年，全國重(zhong)點(dian)行(xing)業重(zhong)點(dian)重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放量比2020年下降5%。強化生態(tai)環境(jing)與健康管理。健全國家環境(jing)應(ying)急(ji)指(zhi)揮平(ping)臺，推進流(liu)域(yu)及地方環境(jing)應(ying)急(ji)物資庫(ku)建設，完善環境(jing)應(ying)急(ji)管理體系(xi)。
七、提高生態環境治理現代化水平
（三十(shi)二）全面強(qiang)化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障。完善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和適用規則，在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道上(shang)推進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理，依法(fa)(fa)(fa)對生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)為嚴懲重(zhong)罰。推進(jin)重(zhong)點(dian)區域協同立(li)法(fa)(fa)(fa)，探(tan)索深化區域執法(fa)(fa)(fa)協作。完善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)標準體系，鼓勵有條件的地方制(zhi)(zhi)定出(chu)臺更(geng)加嚴格的標準。健全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害賠償制(zhi)(zhi)度。深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息依法(fa)(fa)(fa)披露制(zhi)(zhi)度改革。加強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)律宣傳普及(ji)。強(qiang)化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)，聯(lian)合開展專項(xiang)行(xing)動(dong)。
（三(san)十三(san)）健全生態(tai)環境(jing)經濟政(zheng)策。擴大(da)環境(jing)保護(hu)(hu)、節能節水等企業所得(de)稅優(you)惠目(mu)錄(lu)范圍，完(wan)善綠(lv)色電(dian)價政(zheng)策。大(da)力發展(zhan)綠(lv)色信(xin)貸(dai)、綠(lv)色債券(quan)、綠(lv)色基(ji)金(jin)，加快(kuai)發展(zhan)氣候投(tou)融資，在(zai)環境(jing)高(gao)風險領域(yu)依法(fa)推行環境(jing)污染強制(zhi)責(ze)任保險，強化對金(jin)融機構的(de)綠(lv)色金(jin)融業績評價。加快(kuai)推進(jin)排(pai)污權(quan)(quan)、用能權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)市場化交(jiao)易。全面實施環保信(xin)用評價，發揮(hui)環境(jing)保護(hu)(hu)綜合(he)名錄(lu)的(de)引導(dao)作用。完(wan)善市場化多元化生態(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)，推動(dong)長江、黃河等重要流域(yu)建立(li)全流域(yu)生態(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)機制(zhi)，建立(li)健全森(sen)林、草(cao)原(yuan)、濕(shi)地(di)、沙化土地(di)、海洋、水流、耕地(di)等領域(yu)生態(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)制(zhi)度。
（三十(shi)四）完善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)資金(jin)投入(ru)機(ji)制。各級政府要把生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)作為(wei)財政支(zhi)出的重點領(ling)域，把生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)資金(jin)投入(ru)作為(wei)基礎性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)投入(ru)予以重點保障，確保與污染防治(zhi)攻堅任(ren)(ren)務相匹配。加快生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域省以下財政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任(ren)(ren)劃分(fen)改革。加強(qiang)有關轉移支(zhi)付(fu)分(fen)配與生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善相銜接。綜合運用土地、規(gui)劃、金(jin)融、稅收、價格等政策，引導和(he)鼓勵更多社會資本投入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域。
（三(san)十(shi)五）實施(shi)環境基礎(chu)設(she)施(shi)補短板行動。構建(jian)集(ji)污水(shui)、垃(la)圾、固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)、危險(xian)廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)處理處置設(she)施(shi)和(he)監測監管能(neng)力于一體(ti)(ti)的環境基礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)(ti)系，形成由城市向建(jian)制(zhi)鎮和(he)鄉村延伸(shen)覆蓋(gai)的環境基礎(chu)設(she)施(shi)網絡。開展污水(shui)處理廠差(cha)別化(hua)(hua)精準(zhun)提標。優先推(tui)廣運行費(fei)用低、管護簡便的農村生(sheng)活(huo)污水(shui)治理技術(shu)，加強(qiang)農村生(sheng)活(huo)污水(shui)處理設(she)施(shi)長效化(hua)(hua)運行維護。推(tui)動省域內危險(xian)廢(fei)物(wu)處置能(neng)力與(yu)產(chan)廢(fei)情(qing)況總(zong)體(ti)(ti)匹配，加快完善(shan)醫療廢(fei)物(wu)收(shou)集(ji)轉運處置體(ti)(ti)系。
（三十六）提升生(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法效能(neng)。全(quan)面(mian)推行排(pai)(pai)污許可“一證式(shi)”管(guan)(guan)理(li)，建立基于排(pai)(pai)污許可證的排(pai)(pai)污單(dan)位監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法體系和(he)(he)自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。建立健全(quan)以污染源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)控為主的非現場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法體系，強化(hua)關鍵工況參數(shu)和(he)(he)用水用電等控制參數(shu)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)。加強移動源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力(li)建設。深(shen)入開展(zhan)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電行業達標排(pai)(pai)放專項整治。全(quan)面(mian)禁止進(jin)口(kou)“洋(yang)垃(la)圾”。依法嚴厲打擊危險廢(fei)物非法轉移、傾(qing)倒、處(chu)置等環境違法犯罪，嚴肅查(cha)處(chu)環評、監(jian)(jian)(jian)測(ce)等領域(yu)弄(nong)虛作假行為。
（三十(shi)七）建立(li)完善現(xian)代化生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)系。構建政(zheng)府主(zhu)導(dao)、部門協同、企業履(lv)責(ze)、社會參與、公眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)格局(ju)，建立(li)健全基于現(xian)代感知技術(shu)和大數據(ju)技術(shu)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡，優化監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站網布局(ju)，實現(xian)環(huan)境質量、生(sheng)態(tai)(tai)質量、污染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全覆(fu)蓋。提升國家、區(qu)域流域海域和地(di)方生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)基礎能(neng)力，補齊細顆粒物和臭氧協同控制(zhi)、水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境、溫室氣體(ti)排放等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)短板。加強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查，確保數據(ju)真(zhen)實、準確、全面(mian)。
（三(san)十八）構(gou)建服(fu)務(wu)(wu)(wu)型科(ke)技(ji)創新體系。組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境領(ling)域科(ke)技(ji)攻關和(he)(he)技(ji)術創新，規范布局(ju)建設各類創新平臺。加(jia)快(kuai)發展(zhan)節能環(huan)保產業，推廣生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境整體解決(jue)方(fang)案(an)、托管服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)第三(san)方(fang)治理(li)(li)。構(gou)建智慧高(gao)效的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境管理(li)(li)信息化體系。加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境科(ke)技(ji)成果轉化服(fu)務(wu)(wu)(wu)，組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)百(bai)城千縣(xian)萬名(ming)專家生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境科(ke)技(ji)幫扶行動。
八、加強組織實施
（三十九(jiu)）加(jia)強組織領導。全面加(jia)強黨對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)的(de)(de)領導，進(jin)一(yi)步(bu)完善中央統籌、省負(fu)總責(ze)、市縣抓落實(shi)的(de)(de)攻(gong)堅(jian)機制。強化地方各級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護議事協調機制作(zuo)用，研究推(tui)動解決本地區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護重要問題，加(jia)強統籌協調，形成工作(zuo)合力，確保(bao)日常工作(zuo)機構有(you)(you)場所、有(you)(you)人員、有(you)(you)經費。加(jia)快構建減污降(jiang)碳(tan)一(yi)體(ti)謀劃、一(yi)體(ti)部署、一(yi)體(ti)推(tui)進(jin)、一(yi)體(ti)考核的(de)(de)制度機制。研究制定強化地方黨政(zheng)領導干部生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護責(ze)任(ren)有(you)(you)關(guan)措施。
（四十）強化(hua)(hua)責(ze)(ze)任(ren)落實。地方各(ge)級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)和政府要堅決扛起生(sheng)(sheng)態文明建設政治責(ze)(ze)任(ren)，深入打(da)好污染(ran)防(fang)治攻堅戰，把(ba)解(jie)決群(qun)眾身(shen)邊的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境問(wen)題作為“我為群(qun)眾辦實事(shi)”實踐活動的(de)(de)重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各(ge)有關部門要全面落實生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任(ren)，細化(hua)(hua)實化(hua)(hua)污染(ran)防(fang)治攻堅政策措(cuo)施，分(fen)工協作、共同(tong)發力。各(ge)級(ji)(ji)人大及(ji)其(qi)常委(wei)會加(jia)強生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護立法和監督。各(ge)級(ji)(ji)政協加(jia)大生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護專題協商和民主監督力度(du)。各(ge)級(ji)(ji)法院(yuan)(yuan)和檢察(cha)院(yuan)(yuan)加(jia)強環(huan)(huan)(huan)境司(si)法。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部要做好任(ren)務分(fen)解(jie)，加(jia)強調(diao)度(du)評估(gu)，重大情況及(ji)時向黨(dang)中央、國務院(yuan)(yuan)報告。
（四十一）強(qiang)化(hua)監督(du)考(kao)(kao)核(he)。完(wan)善中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)制度，健全中央和省級兩(liang)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)體(ti)制，將污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)任務落(luo)實情況作為重點，深化(hua)例行(xing)督(du)察(cha)，強(qiang)化(hua)專項督(du)察(cha)。深入開展(zhan)重點區域、重點領域、重點行(xing)業監督(du)幫(bang)扶。繼續開展(zhan)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)(kao)核(he)，完(wan)善相關(guan)考(kao)(kao)核(he)措施，強(qiang)化(hua)考(kao)(kao)核(he)結果運用。
（四十二）強化宣傳引(yin)導。創新生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)宣傳方式方法，廣泛(fan)傳播(bo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)(ming)理(li)念。構建生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)全民行動體系，發展壯大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)志愿服務力量，深入推動環(huan)保(bao)設施向公眾(zhong)開(kai)放，完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)信息公開(kai)和有獎舉報機制。積極參與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護國際合作，講好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)(ming)建設“中國故事”。
（四十三）強化隊伍建設。完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備。持續加強生態環境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監督者的監督管理。注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。